El informe de la Cámara de Cuentas documenta al menos RD$ 72,438,983 en pagos observados en la antigua Dirección General de Comunicaciones, conocida como DICOM y convertida luego en la Dirección de Estrategia y Comunicación Gubernamental. La partida más amplia corresponde a RD$ 60,576,233 vinculados a nóminas, vacaciones y remuneraciones con soportes incompletos.
Los documentos del órgano fiscalizador indican que a esa cifra se agregan RD$11,862,750 pagados a personal temporal o transitorio sin contratos ni documentos equivalentes que definieran funciones, tiempo de servicio y remuneración.
La auditoría examinó el período comprendido entre 2018 y 2021. Ese tramo cubre el cierre de la gestión de Roberto Rodríguez Marchena, quien dirigió DICOM hasta el 16 de agosto de 2020, y el inicio de la administración de Milagros Germán, al frente de la institución desde esa fecha hasta el 6 de septiembre de 2021.
La experticia describe fallas concretas en la documentación de respaldo como páginas faltantes, relaciones de personal incompletas, nóminas sin firmas, pagos de vacaciones sin certificaciones y contrataciones temporales sin los documentos jurídicos requeridos.
Para el órgano fiscalizador, el punto crítico fue la falta de trazabilidad en pagos financiados con recursos públicos. Los datos revisados muestran desembolsos sustentados en nóminas cortadas, anexos incompletos o relaciones de personal que no permitían confirmar nombres, firmas y detalles necesarios para validar cada erogación.
Durante el tramo correspondiente a la gestión de Roberto Rodríguez Marchena, hasta el 16 de agosto de 2020, la Cámara de Cuentas identificó RD$ 39,402,303 en pagos observados. De ese total, RD$ 29,609,500 correspondieron a nóminas de 2018 con páginas incompletas o sin firmas; RD$ 50,000 figuraron en 2019 bajo la misma condición; y RD$ 9,792,803 fueron registrados en 2020 con deficiencias similares.
A esa suma se agregó un pago de RD$ 32,303 por vacaciones no disfrutadas sin la certificación requerida sobre los días pendientes.
En el tramo auditado de la administración de Milagros Germán, comprendido entre el 16 de agosto de 2020 y el 6 de septiembre de 2021, las debilidades documentales tampoco desaparecieron. Para ese período, de acuerdo con la Cámara de Cuentas, el órgano fiscalizador observó RD$21,173,930.
Los documentos indican que la cifra incluye RD$ 20,175,183 en nóminas con páginas incompletas, sin firmas o sin relaciones suficientes; RD$ 971,059 en pagos de vacaciones con expedientes justificativos incompletos; y RD$27,688 sin certificación de días pendientes de disfrute.
La repetición de expedientes incompletos en dos períodos de gestión apunta a fallas de control interno, archivo y validación previa. El informe no concentra la observación en un solo momento administrativo; la extiende al sistema que permitió tramitar pagos sin respaldos completos.
El informe recuerda que el Decreto 526-09 obliga a toda entidad o funcionario que recaude, reciba o custodie fondos, valores o bienes del Estado a rendir cuentas de su administración con la documentación de soporte correspondiente. También cita el Decreto 523-09 sobre relaciones laborales en la administración pública y la Ley 10-07, que atribuye al titular de cada entidad la responsabilidad principal de establecer y cumplir el control interno.
Bajo ese marco, la auditoría ubicó RD$60,576,233 en partidas afectadas por nóminas incompletas, pagos de vacaciones sin certificación y remuneraciones sin respaldo total. La Ley 10-07 compromete a los titulares y responsables administrativos con la protección de los recursos públicos y con controles previos suficientes.
Cuando una nómina aparece sin páginas completas, sin firmas o sin certificación de vacaciones, el expediente pierde fuerza probatoria y disminuye la capacidad del Estado para precisar quién revisó, quién aprobó, quién tramitó y quién debió detener el pago.
Los documentos examinados por la Cámara de Cuentas señalan que la Dirección de Recursos Humanos de DIECOM remitió comunicaciones en las que varios expedientes correspondían a la documentación física disponible en sus archivos, aunque la institución dijo desconocer por qué estaban incompletos. En otros casos, admitió que no había evidencia de la documentación justificativa solicitada o que la información entregada era la única que reposaba en Recursos Humanos.
Esa respuesta explica qué había en los archivos, pero no justifica por qué los expedientes llegaron incompletos a la auditoría. La deficiencia remite a etapas previas: organización documental, custodia interna, revisión contable y control administrativo de pagos.
La transparencia también se prueba en los archivos
El caso muestra una debilidad concreta de la administración pública: pagos tramitados con expedientes incompletos. Una nómina sin firmas, páginas o certificaciones no prueba por sí sola un desvío de fondos, pero limita la verificación del proceso.
En fondos públicos, esa limitación afecta la rendición de cuentas: cada pago debe poder explicarse, verificarse y respaldarse con documentos completos.
La recomendación de la Cámara de Cuentas ordena garantizar archivos completos, firmados y organizados en las áreas administrativas y financieras. La observación exige controles previos más estrictos, expedientes digitales confiables y responsabilidades definidas antes de aprobar cualquier libramiento.
El cierre del informe deja una conclusión administrativa clara: RD$ 60,576,233 quedaron bajo observación por nóminas, vacaciones y remuneraciones con soportes incompletos, y otros RD$ 11,862,750 fueron vinculados a personal temporal sin contratos claros. En una entidad encargada de comunicar la acción gubernamental, la falta de respaldo documental debilita la credibilidad de sus propios controles.
La auditoría separa otro hallazgo: pagos a personal temporal o transitorio sin contratos ni documentos equivalentes. Aunque figura como una partida distinta de las nóminas y vacaciones, responde al mismo problema de control: pagos sin soportes suficientes para validar el uso del dinero público.
En total, DICOM desembolsó RD$ 11,862,750 bajo esa condición entre 2019 y 2021.
El desglose por período confirma la continuidad del problema. En la gestión de Roberto Rodríguez Marchena, entre 2019 y el 16 de agosto de 2020, se observaron RD$ 6,243,750 por pagos a personal temporal sin contrato o documento equivalente. En el tramo auditado de Milagros Germán, desde el 16 de agosto de 2020 hasta el 6 de septiembre de 2021, el monto fue de RD$ 5,619,000.
En ambos tramos, la falta de contrato impidió verificar con suficiencia las funciones asignadas, la duración del servicio, la remuneración pactada y las condiciones bajo las cuales se justificó el gasto.
La observación cobra relevancia porque la contratación transitoria en la administración pública no puede descansar solo en la práctica administrativa o en una relación informal de trabajo. La Resolución 97-2019, emitida el 15 de mayo de 2019, exige que la vinculación de personal transitorio esté sustentada en un contrato u otro documento legal equivalente, con tareas, salario, duración y condiciones laborales claramente especificadas, previa autorización del Ministerio de Administración Pública.
Bajo ese concepto quedaron observados RD$ 11,862,750 pagados entre 2019 y 2021 a personal temporal sin contratos localizados en los expedientes revisados.
Contratos ausentes y soportes sustituidos
La respuesta institucional tampoco disipó por completo la preocupación del órgano fiscalizador. En comunicación de marzo de 2023, la Dirección de Recursos Humanos de DIECOM informó que los expedientes de nóminas correspondientes a 2019, 2020 y 2021 no contaban con copias de los contratos del período citado. En su lugar, algunos expedientes fueron instrumentados con contratos de otros períodos.
Más adelante, los documentos indican que, en otra comunicación de abril de 2023, Recursos Humanos remitió los soportes que descansaban físicamente en sus archivos, completados con documentos descargados del Sistema Trámite Regular Estructurado de la Contraloría. También explicó que, para fines del sistema, los expedientes de nómina presentaban la certificación de contrato emitida por dicha plataforma.
La experticia mantuvo la observación porque los contratos ausentes impiden comprobar tareas asignadas, duración del servicio y condiciones de pago. La Cámara de Cuentas advirtió el riesgo de desembolsar recursos presupuestarios sin garantía suficiente de que las acciones encomendadas fueran realizadas con oportunidad y transparencia.
El ente auditor recomendó formalizar toda vinculación de personal transitorio mediante contrato o documento legal equivalente, conforme a la Resolución 97-2019 y a las normas de control interno. La exigencia resume el eje del informe: cada pago debe identificar beneficiario, concepto, período, servicio prestado y soporte legal.
Jenchy Suero
Jesús Antonio Suero Castillo (Jenchy Suero), nació en San Juan de la Maguana, catedrático universitario, comunicador y abogado. Ha dirigido diversas entidades profesionales y organizativas de la sociedad, etc. Jenchy Suero, conduce y produce el programa televisivo: “Primera Hora” y conduce “Panorama Social, ambos cada día de lunes a viernes en la televisión de Santo Domingo República Dominicana.
